|
FRA EKSF TRAKTATEN TIL FORFATNINGEN >
Traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab (Euratom)
Traktaten blev oprindeligt indgået med
henblik på at koordinere medlemsstaternes forskningsprogrammer og sikre en fredelig
udnyttelse af atomkraft, men bidrager i dag til, at alle kan drage nytte af knowhow
og infrastrukturer og være fælles om finansieringen af atomkraft. Den sikrer med
en centraliseret kontrol forsyningen af atomkraft. |
-
Det første overnationale samarbejde
Formålet med Euratom
Traktatens anvendelsesområde
Traktatens opbygning
Euratoms opgaver
Institutioner
Euratom-traktatens fremtid
Referencer
DET FØRSTE OVERNATIONALE
SAMARBEJDE
Oprettelsen af
Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab (EKSF)
, som trådte i funktion i juli 1952, blev starten på et europæisk samarbejde på overnationalt
niveau. For første gang giver de seks medlemsstater i Fællesskabet afkald på en del
af deres suverænitet - om end på et begrænset område - til fordel for Fællesskabet.
Dette første forsøg på integration stødte dog hurtigt på forhindringer, da Det
Europæiske Forsvarsfællesskab strandede i 1954.
Man kunne have frygtet, at det arbejde, der var blevet sat i gang af EKSF, ikke
ville være blevet fulgt op, men på den såkaldte Messina-konference i juni 1955 blev
der igen gjort forsøg på at udvide det europæiske samarbejde. Konferencen blev fulgt
op af en række møder mellem forskellige ministre og eksperter. I begyndelsen af 1956
blev der nedsat en forberedende komité, der fik til opgave at udarbejde en rapport
om oprettelsen af et europæisk fællesmarked. Komitéen holdt sine møder i Bruxelles
under ledelse af den daværende belgiske udenrigsminister Paul-Henri Spaak. I april
1956 forelagde komitéen to projekter, der opfyldte de to mål, medlemsstaterne havde
opstillet:
- oprettelsen af et fælles marked
- oprettelsen af et atomenergifællesskab.
I Rom 1957 blev de såkaldte Rom-traktater undertegnet.
Ved den ene traktat oprettes
Det Europæiske Økonomiske Fællesskab (EØF)
og ved den anden Det Europæiske Atomenergifællesskab, bedre kendt som Euratom.
Da ratificeringen i de forskellige medlemsstater ikke gav anledning til problemer,
trådte de to traktater i kraft den 1. januar 1958.
Denne oversigt vedrører kun Euratom-traktaten.
[
Top
]
FORMÅLET
MED EURATOM
I et forsøg på at imødegå den generelle mangel på "konventionel" energi i 50'erne
stilede de seks lande, der grundlagde Fællesskabet (Tyskland, Belgien, Frankrig,
Italien, Luxembourg og Nederlandene), mod at blive selvforsynende ved at udnytte
atomkraft. Da investeringsomkostningerne til atomkraft oversteg den enkelte stats
formåen, gik medlemsstaterne sammen om at oprette Euratom.
Det overordnede formål med traktaten er at bidrage til etableringen af en europæisk
atomkraftindustri i vækst, at sikre, at alle medlemsstater kan drage nytte af udviklingen
af atomkraft og at opnå forsyningssikkerhed. Derudover garanterer traktaten befolkningen
et højt sikkerhedsniveau og forhindrer, at nukleart materiale til civile formål anvendes
til militære formål. Det bør understreges, at Euratoms beføjelser kun vedrører atomkraft
anvendt til civile og fredelige formål.
Allerede i præamblen erklærer de undertegnende parter, at de:
"- er sig bevidst om, at kerneenergien udgør en væsentlig kilde til sikring af
produktionens udvikling og fornyelse og vil kunne fremme fredens sag, …
- har sat sig for at skabe betingelserne for udviklingen af en stærk kerneenergiindustri,
der vil kunne stille store mængder energi til rådighed og medvirke til en modernisering
af teknikken, samt på talrige andre områder bidrage til deres folks velstand
- tilstræber, at der gennemføres sådanne beskyttelsesforanstaltninger, der vil
fjerne farerne for deres befolkningers liv og sundhed
- ønsker at optage andre lande i dette arbejde og at samarbejde med de internationale
organisationer, der er beskæftiget med udviklingen af den fredelige udnyttelse af
atomenergi…"
[
Top
]
TRAKTATENS ANVENDELSESOMRÅDE
Euratom-traktaten har til formål at samle medlemsstaternes atomkraftindustri.
Den gælder kun medlemsstater, fysiske personer og virksomheder og institutioner med
offentligretlig eller privatretlig status, som udøver alle eller dele af deres virksomhed
på et område, der er omfattet af traktaten, dvs. specielle fissile materialer, udgangsmaterialer
og malme, hvoraf der udvindes udgangsmaterialer.
[
Top
]
TRAKTATENS
OPBYGNING
Euratom-traktaten indeholder en præampel og 225 artikler fordelt på seks afsnit.
- Første afsnit omhandler Fællesskabets opgaver.
- Andet afsnit omhandler bestemmelser til fremme af kerneenergiens udvikling (udvikling
af forskningen, udbredelse af viden, sundhedsbeskyttelse, investeringer, fællesforetagender,
forsyning, sikkerhedskontrol, ejendomsretten, det nukleare fællesmarked og forbindelserne
udadtil).
- Tredje afsnit omhandler bestemmelser vedrørende institutionerne.
- Fjerde afsnit omhandler de finansielle bestemmelser.
- Femte og sjette afsnit omhandler henholdsvis de almindelige bestemmelser og bestemmelser
vedrørende begyndelsesperioden (oprettelse af institutionerne, første bestemmelser
vedrørende traktatens anvendelse og overgangsbestemmelser).
Traktaten indeholder desuden fem bilag, der vedrører områder for atomkraftforskning
omhandlet i traktatens artikel 4, industrisektorer omhandlet i traktatens artikel
41, fordele, der vil kunne tilstås fællesforetagender i henhold til traktatens artikel
48, lister over varer og produkter henhørende under kapitel 9's bestemmelser vedrørende
det nukleare fællesmarked og indledende forsknings- og undervisningsprogram som omhandlet
i traktatens artikel 215.
Endelig er der to protokoller til traktaten. Det drejer sig om protokollen vedrørende
anvendelsen af traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab på
Kongeriget Nederlandenes ikkeeuropæiske dele og protokollen vedrørende statutten
for Det Europæiske Atomenergifællesskabs Domstol.
[
Top
]
EURATOMS OPGAVER
Ifølge traktaten er Euratoms specifikke opgaver:
- at styrke forskningen og sikre udbredelsen af teknisk viden
Kommissionen opfordrer medlemsstaterne, personer og virksomheder til at forelægge
deres programmer for nuklear forskning. Kommissionen offentliggør regelmæssigt en
liste over de områder inden for nuklear forskning, som den anser for utilstrækkeligt
udforskede og opretter et fælles forskningscenter.
- at indføre og sikre overholdelsen af de grundlæggende normer til beskyttelse
af befolkningens og arbejdstagernes sundhed
Hver medlemsstat vedtager love og administrative bestemmelser, der sikrer
overholdelsen af de fastlagte grundlæggende normer, og træffer de nødvendige foranstaltninger
med hensyn til undervisning og faglig uddannelse. Lovgivningen vedrører ligeledes
den medicinske anvendelse, forskning, det maksimalt tilladelige niveau af radioaktiv
kontaminering af fødevarer og de forholdsregler, der skal træffes i tilfælde af radioaktiv
stråling.
Hver medlemsstat skal forsyne Kommissionen med alle almindelige oplysninger vedrørende
planer om bortskaffelse af radioaktivt spild. Desuden skal Kommissionen give sit
samtykke, hvis virkningerne af eksperimenter kan antages at ville berøre de andre
medlemsstaters områder.
- at fremme investeringer og sikre opførelsen af anlæg, der er fundamentale
for udviklingen af atomkraft i EU
Kommissionen offentliggør regelmæssigt programmer af vejledende karakter, især
vedrørende målsætningerne for fremstilling af kerneenergi, og de investeringer, som
deres gennemførelse indebærer. Personer og virksomheder inden for de industrisektorer,
som er nævnt i denne traktats bilag II, skal meddele Kommissionen deres investeringsprojekter.
- at sørge for, at alle brugere i EU forsynes regelmæssigt og ligeligt med malme
og nukleart brændsel
Forsyning med malme, udgangsmaterialer og specielle fissile materialer sikres
efter princippet om lige adgang til forsyningskilderne og gennem en fælles forsyningspolitik.
Med henblik herpå:
-
- forbydes alle fremgangsmåder, der har til formål at sikre visse brugere en privilegeret
stilling
- oprettes et agentur, der har optionsret til malme, udgangsmaterialer og specielle
fissile materialer, produceret på medlemsstaternes områder, og som ligeledes har
eneret til at afslutte kontrakter om leverancer af malme, udgangsmaterialer eller
specielle fissile materialer, der hidrører fra områder inden for eller uden for Fællesskabet.
Euratoms forsyningsagentur
, som har status som juridisk person og er selvfinansierende, er underlagt Kommissionens
kontrol, som fastlægger retningslinjer for dets virksomhed og har vetoret med hensyn
til dets beslutninger.
Medlemsstaterne skal forelægge Kommissionen en årlig rapport om udviklingen af
prospekteringen og produktionen, de sandsynlige reserver og de investeringer i miner,
der er gennemført eller påtænkt på deres områder.
- at sikre, at nukleart materiale til civile formål ikke anvendes til andre
formål (navnlig militære formål)
Ved Euratom-traktaten er der indført et meget omfattende og
strengt kontrolsystem, som skal forhindre, at nukleart materiale, som medlemsstaterne
har angivet til civile formål, ikke anvendes til andre formål. EU har enekompetence
på dette område, som udøves af et korps på 300 inspektører, der forestår Euratoms
sikkerhedskontrol i EU.
Kommissionen skal på medlemsstaternes områder forvisse sig om:
-
- at malme, udgangsmaterialer og specielle fissile materialer ikke anvendes til
andre formål end de af brugerne angivne
- at bestemmelserne angående forsyning og enhver særlig forpligtelse om at sikre
adgang til de bedst mulige tekniske hjælpemidler gennem et fælles marked for materiale,
udstyr osv. overholdes.
Kommissionen kan udsende inspektører til medlemsstaternes områder. Inspektørerne
har til enhver tid adgang til alle steder, alt oplysningsmateriale samt hos alle
personer, som i kraft af deres stilling beskæftiger sig med materialer, udstyr eller
anlæg, der er undergivet kontrol.
Euratoms sikkerhedskontrol udføres under hensyntagen til de garantier, der sikres
gennem Det Internationale Atomenergiagentur - IAEA (
EN
) inden for rammerne af trepartsaftaler mellem medlemsstaterne, Fællesskabet og IAEA.
Hvis personer eller virksomheder misligholder de forpligtelser, der er pålagt
dem, kan Kommissionen iværksætte foranstaltninger mod dem. Disse foranstaltninger
kan være alt lige fra, at der gives en advarsel, at særlige fordele, såsom finansiel
støtte eller teknisk bistand, inddrages, at virksomheden sættes under administration
af en person eller persongruppe, til at udgangsmaterialer eller specielle fissile
materialer inddrages helt eller delvist.
- at udøve sin ejendomsret til specielle fissile materialer
- at fremme udviklingen af atomkraft til fredelige formål i samarbejde
med tredjelande og internationale organisationer
Det Internationale atomenergiagentur (IAEA) er en selvstændig organisation
med hovedkvarter i Wien, som samarbejder med FN. Agenturets mål er på den ene side
at fremme anvendelsen af atomkraft til fredelige formål, på den anden side at sikre,
at agenturets bistand ikke anvendes til militære formål.
Kommissionen fører forhandlinger og indgår aftaler med tredjelande om nukleart
samarbejde. Rådet skal dog godkende indgåelsen af aftaler. Medlemsstaterne skal meddele
Kommissionen deres planer om aftaler eller overenskomster med et tredjeland, en international
organisation eller en statsborger fra et tredjeland. Der er i dag indgået Euratom-aftaler
med en række lande bl.a. USA, Australien og Canada.
- at oprette fællesforetagender
Disse virksomheder konstitueres med henblik på et bestemt projekt af ganske særlig
betydning for kerneindustriens udvikling inden for Fællesskabet. Som eksempel kan
nævnes Joint European Torus (JET) inden for nuklear fusion (foretagendet blev opløst
i 2000, men aktiviteterne fortsætter inden for rammerne af "European Fusion Development
Agreement" - EFDA -), eller det kommende projekt om en international termonuklear
forsøgsreaktor ITER-projektet (
EN
), hvor der vil blive tale om samarbejde på internationalt plan.
[
Top
]
INSTITUTIONER
Det institutionelle grundlag for Euratom-traktaten svarer i store træk til EØF-traktatens
og er baseret på den "institutionelle trekant", som udgøres af Rådet, Kommissionen
og Europa-Parlamentet. Det er således ikke blot Europa-Parlamentet, Kommissionen
og Rådet, men også Domstolen og Revisionsretten, der varetager Fællesskabets opgaver.
Hver institution arbejder inden for rammerne af de beføjelser, den har i henhold
til traktaten. Rådet og Kommissionen bistås af Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg, som skal høres.
Fællesskabsinstitutionerne er ansvarlige for traktatens gennemførelse og for Euratoms
to egne organer: forsyningsagenturet og Kontoret for Euratoms Sikkerhedskontrol (som
forestår regnskabskontrol og fysisk kontrol af nukleare anlæg i Fællesskabet).
[
Top
]
EURATOM-TRAKTATENS
FREMTID
I modsætning til EF-traktaten er der ikke lavet meget om på Euratom-traktaten.
Den er således stadig i kraft, selv med vedtagelsen af
forfatningstraktaten
. Det Europæiske Atomenergifællesskab er ikke blevet fusioneret med EU og har fortsat
status som særskilt juridisk person, selv om de er fælles om institutionerne. De
ændringer, der skal foretages af Euratom-traktaten, fastsættes i "protokollen om
ændring af Euratom-traktaten", der er knyttet som bilag til forfatningstraktaten.
Ændringerne er begrænset til tilpasninger til de nye regler, der fastsættes i forfatningstraktaten,
især på det institutionelle og finansielle område.
I en erklæring fra fem medlemsstater, nemlig Tyskland, Irland, Ungarn, Østrig
og Sverige, konstateres det, at de vigtigste bestemmelser i Euratom-traktaten ikke
er blevet ændret, siden den trådte i kraft, og at en ajourføring er nødvendig. De
pågældende fem lande går altså ind for, at der snarest muligt indkaldes til en regeringskonference,
så traktaten kan blive revideret.
[
Top
]
REFERENCER
Traktat |
Dato for undertegnelse |
Ikrafttrædelsesdato |
EUT |
Euratom-traktaten |
25.3.1957 |
1.1.1958 |
- |
[
Top
]
For yderligere informationer se netstedet for Generaldirektoratet for Energi
og Transport DG TREN (
EN
)
Den fulde ordlyd af Euratom-traktaten
Seneste ajourføring: 7.2.2005
Oversigten forpligter ikke Europa-Kommissionen retligt, foregiver ikke at være
udtømmende og indeholder ikke nogen fortolkning af forfatningstraktaten.
|